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麻涌鎮東太村，蕉農陳伯的一片香蕉林被砍，一些未成熟的香蕉被丟在田邊。
麻涌鎮東太村，一片統籌完畢的土地被分割成塊，並用標尺明確劃分。
　　去年4月17日麻涌出台方案，要求統籌該鎮3萬多畝耕地，出租給大型農業公司，發展現代都市農業。至今推行一年多，各村進度不一，有的只用了兩個月便完成統籌任務，有的村民反對聲音強烈，指責政府變相徵地。面對抵觸情緒，麻涌政府稱村民有誤解，透露目前全鎮統籌2萬多畝耕地，完成82%。這隻是東莞水鄉土地統籌的一個縮影。    
　　●香蕉風波
　　3月15日早上8點，麻涌鎮東太村西門坊熱鬧非常。才一口茶的工夫，在鉤機轟隆的作業聲中，西門坊數畝香蕉被毀。待蕉農趕到時，蕉地里、河涌邊只剩下已枯萎的香蕉樹。
　　蕉農陳祖敏稱，十幾年前，村裡給他們家分了這塊面積約2分的自留地，一直種香蕉。去年種了30株香蕉，如今香蕉掛果，眼看即將收割上市，鉤機一下，“直接經濟損失2100元。”另一蕉農陳先生說，在西門坊，像陳祖敏這樣被涉及到的蕉農有十幾戶，直接經濟損失數萬元。
　　鷗涌村的一些外地菜農也有類似遭遇。3月20日中午，在麻涌鎮鷗涌村連片菜地種植基地，約200名外地菜農聚集在一臺鉤機周圍，幾十名公安幹警、城管、維穩等部門工作人員在現場維持秩序。
　　這些菜農大多來自廣東茂名、信宜、江門以及湖南、廣西等地，在此地種菜最短的3年，最長的6年。三年前，來自江門的代耕農楊鄭東與妻子來到鷗涌村，從當地農民手裡以1700元/年/畝的價格，承包了8.5畝地種菜。去年突然接到村委會通知，稱要征收菜地轉包給花圃公司種植花卉，開發農業休閑旅游觀光項目。
　　楊鄭東介紹，當時村委會幹部找菜農協商時，只同意每戶賠幾千元，菜農們都拒絕接受。“一畝地租1000多塊，包括種子、肥料、人工費等，4畝菜地每年總投入都八九萬元，只賠幾千塊簡直太不可理喻！”來自茂名的代耕農吳耀新說，他們的合同期一律都是簽10年。他出示的一份土地承包合同上顯示：“承包期限從2008年1月1日至2017年12月31日。”
　　對於發生在東太村和鷗涌村的上述情況，村委會給出的統一說法是水鄉耕地統籌需要。麻涌政府回應稱，因耕地統籌招商不改變農業用途，在整體耕地給出6個月收成期後，鎮、村將不作青苗補償。目前麻涌不少村已到交地期限，因部分村民要求保留耕作的意願，需要全面平整地塊進行置換調整，所以才出動鉤機清理耕地上的農作物。
　　●全鎮統籌
　　對於麻涌鎮，耕地統籌並不是一個新鮮的概念。隨著東莞經濟飛速發展，擁有較多土地資源的水鄉片區成了投資熱土。為發展現代農業，水鄉片的一些鎮村早就開始探索耕地統籌。
　　麻涌鎮人多地少，多數村人均僅幾分地。以華陽村為例，該村戶籍人口5300人，耕地2600畝，人均5分。這些分散的耕地大多用於香蕉、蔬菜等農作物種植，此前多被荒置或租給外地人耕種。華陽村黨工委書記何啟銳曾接受媒體採訪時表示，該村拋荒耕地約7成。
　　歐涌村位於麻涌鎮北部，與廣州新塘鎮隔江相望。2007年，歐涌村就開始嘗試統籌耕地，該村黨總支書記韋錦祥說，每畝土地收入從2007年的800多元上升到2000多元，全村沒有出現耕地拋荒的情況。兩相對比，耕地統籌似乎效果明顯。
　　在大規模推廣耕地統籌前的2013年3月，依靠個別村的主動嘗試，麻涌已統籌耕地9600多畝，占全鎮耕地28.7%。得益於統籌出來的大塊土地，該鎮成功引進香飄四季世界農場、康達爾養殖示範基地等項目。其中，香飄四季農場項目計劃總投資達28億元，被列入市統籌水鄉地區發展先期12個啟動項目以及2013年東莞市重大建設項目。
　　正是看到土地統籌對大項目的吸引力，東莞推進水鄉一體化時，把土地統籌當做硬任務來抓，其中就包括了難度極大的耕地統籌。
　　●自願原則
　　耕地是不少村民全家生計所在，對此次全面鋪開的耕地統籌，他們顯然有著和政府不一樣的解讀。
　　去年4月17日，麻涌出台《耕地統籌及農業招商引資工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求將該鎮3萬多畝耕地全部統籌起來，出租給大型農業公司，發展以優質蔬菜、設施花卉、精品水果、特色水產、園藝種苗為支柱的現代都市農業。
　　根據《方案》，耕地統籌實行自願有償原則，稱在充分尊重農民土地承包經營權的基礎上，以平等資源為原則，通過鎮、村積極有效的引導，以不低於耕地統籌前的流轉受益為統籌價格，實現全鎮耕地的平穩有序統籌。
　　很多村民對“自願”的提法表示了質疑。“為什麼我們沒同意耕地統籌，種的香蕉就被強行推倒，招呼都沒打一句，這算自願嗎？”上述提到的蕉農陳祖敏就認為《方案》中所說的自願原則“就是騙人的”。
　　對此，麻涌鎮政府負責人表示，所謂自願是指該村村民就耕地統籌一事集體表決，有80%以上的人同意便可執行，少數服從多數，不需要人人都同意。
　　而2008年出台的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，“按照依法自願有賞原則，允許農民以承包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”
　　曾多次代理農村土地糾紛案件的北京市盈科(廣州)律師事務所合伙人律師藍愛忠表示，麻涌鎮政府提出少數服從多數的做法並不合法，跟中央多次強調的耕地流轉必須尊重村民自願原則相違背。藍愛忠稱，2000年東莞市給村民辦法的《東莞市農村集體土地承包經營權證》明確了農戶對集體土地享有30年的承包權益，鎮政府強行統籌耕地，違反了此前與村民簽訂的土地承包合約。
　　●統籌價格
　　統籌價格，是耕地統籌推進中的另一個焦點。
　　麻涌的《方案》要求爭取在去年6月完成全鎮耕地統籌及招商引資工作，力爭用2-3年時間全鎮耕地規模經營率達到60%。麻涌鎮給各村的耕地統籌指導價為1500元/年/畝，統籌期限不少於20年。對於農民實際耕作物待收成的耕地給予6個月以內的時間讓其農作物收成後再進行統籌，鎮、村不作青苗補償。
　　各村根據《方案》具體制定政策。如麻三村規定每畝耕地基準統籌價格為1500元/年/畝，今後每5年遞增200元/年/畝，同時由項目產生的溢價部分全部劃歸所屬生產隊，村不截留。麻涌鎮政府稱，麻三村共有耕地922畝，需統籌777畝，農戶自耕面積145畝，涉及農戶124戶。在此次耕地統籌開展後，麻三村只用了兩個月便完成了任務。
　　東太村耕地統籌工作則艱難得多。去年5月12日，東太村也出台了該村的耕地統籌實施方案，與麻三村差不多，但不少村民不滿意1500元/年/畝的價格，不肯參加耕地統籌。“如果是這個價格，讓村委會把地租給我，我有多少就租多少。”東太村村民梁先生稱，一畝地一年補償才1500元，農民失地後靠這點錢根本養不活家庭。
　　華陽村的村民蔣生給記者算了一筆賬，他家的3畝耕地去年種了香蕉、蔬菜和淮山。“種淮山純收入1.6萬元，香蕉收入1.2萬元。”蔣生稱，一畝地單種香蕉收入可達萬元。
　　對此，麻涌鎮政府稱統籌價格是以耕地統籌前的流轉受益價格為參考標準。有關負責人表示，《方案》實施前，據不完全統計，麻涌鎮耕地平均流轉價格為852元/畝/年，目前以1500元/畝/年的最低標準統籌耕地，價格已經增長了76%。
　　●統籌之後
　　統籌后土地收益如何分配？麻涌鎮政府負責人表示，耕地統籌的一個原則是所有利益全部由農村集體和農民分享。
　　根據《方案》，統籌土地招商後，農民在每年1500元/畝/年的租地收入外，還可以從四個方面分享受益，包括租金上漲受益、返還村50%稅收收入、增加就業機會以及改善環境等。
　　但有的村民對此並不買賬。“這些跟農民根本沒什麼關係，租金上漲的受益估計都發不到手，賺錢的是村集體，不是農民。”村民梁先生說。
　　東太村的實施方案某種程度上也印證了梁先生的這個觀點。該村規定，耕地統籌價格為1500元/年/畝，每5年每畝遞增200元，是固定的，以后土地收益的好壞與農民無關，只對村集體收入有影響。
　　麻涌鎮政府介紹，該鎮推進耕地統籌工作時，招商工作亦同步啟動。去年7月，麻涌鎮與13個預計總投資額達19億的農業項目簽訂投資合作意向，13個項目預計總占地16000畝，占麻涌全鎮耕地的“半壁江山”。
　　據瞭解，這13個項目大多用地上千畝，計劃投資也達到數千萬甚至以億元計。例如東莞盆景園藝世界項目，計劃投資1億元，占地面積2000畝；東莞麻涌(國際)花卉交易市場項目計劃投資10億元，面積3000畝。
　　根據麻涌《“五區九園六縱四橫”規劃與設計》方案，該鎮將建成綠色環保蔬菜產業園、農業生態公園等9個綠色都市農業園區，目前已有廣東四季飄香都市農場、“羅漢松盆景”、“玫瑰園”等6個項目落戶，涉及土地7091畝。
　　麻涌鎮政府負責人表示，這些項目不少還在建設階段，有些還沒有動工，目前尚未產生效益。
　　●信任危機
　　和對統籌價格不滿、對土地收益分配心存疑問糾纏在一起的，還有部分村民對村委會的不信任。“就算每年給1萬元租金，我也不同意把地給村委會。”麻涌鎮大步村一葉姓村民表示，對農民來說，把土地交出去很沒有安全感。
　　華陽湖濕地公園是麻涌鎮耕地統籌後落成的項目，屬於“五區九園六縱四橫”中的一部分，目前已投入使用。該項目耕地統籌曾引起一些村民疑慮。有村民稱之前村委會統籌耕地時並未說明是拿去挖湖，“不然不可能同意”。麻三村村民蕭先生告訴南都記者，按照鎮政府說法，統籌耕地租期為20年，“流轉耕地挖成湖，租期屆滿怎麼還給村民？”
　　也有村民對耕地統籌程序提出質疑。“村委會對土地的統籌從來沒有召開過村民代表大會”。東太村民羅錫樞回憶，去年11月，東太村下屬東村村民小組召開村民代表大會表決統籌土地方案，村長陳惠泉在現場派發表格，羅錫樞拿過表格簽名後，突然發現表格下有兩行小字“統籌土地同意簽名”。對此陳惠泉解釋，如果不同意可以把名字刪掉，於是羅錫樞將自己的名字從表格上刪除。
　　羅錫樞說，那次大會上沒有人舉手錶決通過，但“村幹部統計村民的簽名後，宣佈82%的村民同意，僅18%的村民不同意，根據多數服從少數，表決通過。”羅錫樞說，當時村民一片嘩然大呼上當。麻涌鎮政府回應稱，東村村民小組全村595戶，徵得488戶同意並簽名確認統籌方案，占全村戶代表82%。
　　同是東太村村民的梁先生透露，有村民曾聯名向鎮政府、村委會提出土地置換或調整農戶耕地，同時對農戶現有耕地上的香蕉等農作物作出每畝不低於5000元的經濟損失補償，再支付每位農戶1500元搬遷費，但他們的要求沒有得到回覆。
　　南都記者註意到，反對耕地統籌政策最激烈的都是一些有維權傳統的村莊。如東太村曾有76名村民聯名狀告省政府，不滿後者批准將102畝耕地變為國有建設用地。而有維權傳統的大步村至今都還沒開始耕地統籌。該村曾有村民多次起訴村委會、鎮政府以及市相關部門，要求信息公開、拿回被賣土地等。
　　面對村民的抵觸情緒，麻涌鎮政府回應稱“村民有誤解”。“部分村有個別群眾誤認為鎮政府是借統籌耕地之機進行所謂的‘收地’，以後徵地則不用再經村民同意了，收地後再變賣給開發商搞非農建設，損害農民土地承包權益。”麻涌鎮政府書面回應稱，耕地統籌最大困難在於麻涌農村集體經濟比較薄弱，村民的福利分紅較少，生活水平較低，村民對耕地依賴性較大。
　　●周年註腳
　　一些村民的反抗情緒沒能阻止耕地統籌的推進。在麻涌推行耕地統籌工作一年後，麻涌鎮政府透露，全鎮已統籌2萬多畝耕地，完成82%。
　　2012年9月4日，東莞市委、市政府發佈《東莞市統籌水鄉地區發展實施方案》，標志著水鄉片統籌發展戰略進入實施階段。與此同時，其他水鄉鎮也出台類似方案，內容與麻涌鎮方案大同小異。由於麻涌開展耕地統籌工作較早，耕地統籌基礎較好，雖未被確定為試點鎮，麻涌曾被明確要求率先完成耕地統籌。
　　今年4月17日，《麻涌鎮耕地統籌及農業招商引資工作方案》出台整整一年，當天十多位社會閑散人士摸進麻涌鎮東太村，砍倒一片香蕉林。離被砍香蕉林不遠處的東太村西門坊牌坊上，“誓死保衛耕地”的橫幅仍高高掛著。
　　統籌：南都記者 衛學軍
　　採寫：南都記者 藍信光 衛學軍
　　攝影：南都記者 梁清
　　“為什麼我們沒同意耕地統籌，種的香蕉就被強行推倒，招呼都沒打一句，這算自願嗎？”很多村民表示了質疑。此外，和對統籌價格不滿、對土地收益分配心存疑問糾纏在一起的，還有部分村民對村委會的不信任。
　　麻涌鎮政府書面回應稱，耕地統籌最大困難在於麻涌農村集體經濟比較薄弱，村民福利分紅較少，生活水平較低，村民對耕地依賴性較大。